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| 中国甘肃省草原契约的制度创新 | |||||
作者：未知 文章来源：网络 点击数： 更新时间：2008-6-16  |
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1995年到1998年，草原合同签订在4个镇17个行政村发生了，覆盖了超过2,000 个拥有私人草场使用权的家庭。在公正的土地分配利益中，每个农户的牧场土地使用权是由1995年他们家庭成员的数目和1982年被认为是标准的牲畜数量所决定的。这保护了贫困家庭和由女性为主导的家庭——她们增加牧群的能力受到劳动能力的限制。土地使用权是通过村级水平的参与程序来进行分配的。阐明土地分配初始建议的工作组成员包括了在本地受尊敬的农民。建议被提交给村组会进行讨论、修订，最后于1998年投票表决, 许多的草原合同签订结果都被遵守了。 • 签约给农户的总草原面积的约13%被围栏围起来。围栏的总成本每个家庭约为人民币 8,000元，包括约15%的政府补贴。一个额外的7% 的补贴被留出以补贴给225户贫困家庭的围栏费用。 • 住房投资的激励也增加了。事实上，所有的家庭都在他们的冬季牧场建造新房屋，许多家庭还建造了冬季畜舍。有少量牲畜的贫困家庭和中间收入水平的家庭把他们的多余的牧场租赁给家庭经济条件好、拥有大量牧群的家庭从而可以获得一笔固定的收入。 • 较为富裕的家庭投资畜舍和打新井，调整畜群结构以增加市场率 • 一些家庭有能力在畜牧业以外的产业上进行投资，如贸易，交通和产品加工。还有一些家庭搬到政府所在地去做新的生意，他们雇佣雇工来为他们放牧。 • 围栏减少了放牧的劳动需求，特别是女性劳动力，这使得更多的家庭建立草库仑变得可能，而且可以从事当地的有害物控制活动。 在土地分配期间，一种新的制度出现了，这就是联户：是农户（通常是有关系的）自我管理的一种联合会，共同分享公共草场，并居住在一起。联户组织形式的一个主要动因是节约围栏的成本，每个联户需要的只是把他们共同土地之外的边界围起来，至于如何使用土地则在联户内部通过协商来解决。联户组织是农民协会的雏形，在草场使用和管理的协调方面起到较大的作用。 例如有一个联户，由9户组成，他们在冬季牧场上共享一口井。既然在实际操作上要用围栏来安排井的使用权是不可行的，因此，这一组就把与他们毗邻的土地连成一个冬季牧场。其中，草场使用的规则由联户成员们自己来定。在他们的第一次年会上，他们达成了每一种牲畜的最大存栏率的协议 (如每个家庭成员养10到20只羊)。超过这个数目的牲畜要么出售，要么养在从其它农户那里租赁的土地上，要么由雇工来料理。后来的年会为管理每个家庭的牲畜数量提供了机会，决定了保护和改善草原的措施。通过联户的形式，大量的问题得以解决，包括决定何时在牧场之间迁移牲畜，修理围栏的集体行动，剪羊毛和购买牲畜疫苗等。联户还可以充当市场中介载体。既然很少有买主主动登门，运送牛羊到市场的运费对于单个的家庭而言又太高，联户成员就把他们的牲畜赶在一起，雇佣一辆货车拉到市场上去。他们的头儿是具有兽医知识的受大家尊敬的人，大家相信他可以代表他们胜任讨价还价的工作。 |
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| 文章录入：cmkker 责任编辑：cmkker | |||||
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